Прокуратурой Сурского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере природопользовании.

В ходе проведения проверки установлено, что должностными лицами администрации МО «Хмелевское сельское поселение» нарушаются требования действующего законодательства в рассматриваемой сфере правоотношений.

В соответствии с п.4 ст. 14 Закона Российской Федерации от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения.

Согласно положениям ст. 9 закона РФ «О недрах» пользователями недр могут быть не только субъекты предпринимательской деятельности, но и юридические лица, участники простого товарищества, если иное не установлено федеральными законами. Сельское поселение не лишено возможности создать хозяйствующее общество или передать имущество в пользование юридическим лицам.

В соответствии со статьей 5 Водного кодекса РФ водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные водные объекты и подземные водные объекты. К подземным водным объектам относятся бассейны подземных вод и водоносные горизонты.

Водные объекты используются для целей питьевого и хозяйственного водоснабжения, причем для этих целей должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений (ст.ст. 37,43 Водного кодекса РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 43 Водного кодекса РФ порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

Добыча подземных вод   (использование водозаборных скважин) является одним из видов пользования недрами (ч.3 ст.9 Водного кодекса РФ, преамбула к Закону Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах)).

В силу статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Порядок предоставления лицензий на право пользования недрами регулируется Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1.

Абзацем 7 статьи 9 Закона о недрах предусмотрено, что права и обязанности пользователя недр, возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

Согласно положениям ст.8 Устава Хмелевского сельского поселения Сурского района Ульяновской области, к вопросам местного значения поселения, в частности, относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельского поселения (п.п.3 п.1); организация в границах сельского поселения и водоснабжения населения, водоотведения (п.п.4 п.1).

Согласно нормам ст. ст. 1.2, 9, 11 Закона о недрах в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. В силу п.1 ч.1 ст. 23 Закона о недрах, основным требованием по рациональному использованию и охране недр, является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Так, на территории МО «Хмелевское сельское поселение» водоснабжение осуществляется путем подачи воды в водопроводные башни насосом и действует централизованное водоснабжение. В с.Хмелевка и с. Шеевщино находятся водопроводные башни и водоснабжение осуществляется путем подачи воды насосами из водопроводных башен. В других населенных пунктах поселения, водоснабжение осуществляется с помощью колодцев. Источником хозяйственно-питьевого водоснабжения сельского поселения является подземная вода.

Однако в нарушение указанных требований природоохранного законодательства в администрации МО «Хмелевское сельское поселение» лицензия на данные объекты водопользования до настоящего времени отсутствует.

Самовольная добыча подземных пресных вод без соответствующего учета, и соблюдения установленных требований по охране недр и окружающей среды является нерациональным использованием природных ресурсов, что создает угрозу истощения недр и нарушает интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и Закон о недрах требует обязательного наличия лицензии на право пользование недрами безотносительно для каких целей используется добытая вода.

Кроме того, отсутствие лицензии на добычу подземных вод создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, причинения ущерба окружающей природной среде.

В связи с этим, прокуратурой района на имя главы поселения внесено представление об устранении нарушений закона, которое находится в стадии рассмотрения.